贛安監管辦字〔2017〕5號

江西省安監局關于全面推進省隱患排查

治理信息系統應用的通知

各設區市、省直管試點縣（市）、信息系統試點地區安監局，省局機關各處室、局屬各單位：

    江西省隱患排查治理信息系統自去年6月份試運行以來，在試點地區得到大力推行，截止2016年底，系統共有注冊企業2313家，企業自查自報隱患12677條，已整改12487條，為隱患排查治理體系建設提供了科學高效的信息化平臺，各試點地區也樹立起一批先進典型，積累了寶貴經驗。為切實貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），加速推進全省隱患排查治理體系建設，省安監局決定自2017年起，在全省全面推廣運行隱患排查治理信息系統，現將有關事項通知如下。

    一、應用推進行業

    在前期已經開展試點的所有行業推行信息系統全面運行。涉及的行業為非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿、民爆（省國防科工辦負責，下同）等5個行業（含職業衛生）。按照《江西省生產安全事故隱患排查分級實施指南》，細分為地下礦山、露天礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹生產、煙花爆竹經營、黑色冶金、有色冶金、機械、建材、輕工、紡織、商貿、煙草、民爆等15類。煤礦企業的隱患排查分級實施指南將于近日印發，屆時將一并納入全面運行。

    二、應用推進地區

全省范圍安監局及其直接監管的生產經營單位。

個別已經開始使用自行開發信息系統的地區，必須同步開展信息系統的全面推行，并根據省隱患排查治理信息系統提供的數據格式定期向省安監局提供相關數據。

    三、重點工作內容

（一）企業層面，落實主體責任做好自查自改自報。

1.建立完善企業安全生產檔案。企業要按照江西省安委會辦公室《關于印發企業安全生產資料建檔通用要求的通知》（贛安辦字〔2016〕53號）文件要求，結合行業管理部門具體要求，建立完善安全生產相關臺賬、資料，形成完整規范的安全生產檔案，做到安全生產工作過程有記錄，結果可追溯。

2.注冊并完善企業基礎數據庫。企業要在2017年3月底前登錄隱患排查信息系統進行注冊，嚴格按照操作手冊要求，認真、如實、完整、準確錄入企業安全生產基礎信息（包括通用類基礎信息和專業類基礎信息），上傳相關文件資料，并做到持續更新。

3.全面開展自查自改自報。企業要參照江西省安委會《關于印發企業安全生產風險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案的通知》（贛安明電〔2016〕5號）和《江西省安全生產隱患排查分級實施指南》（包括5個行業分類，15個管理分類），結合生產經營實際，建立健全以內部隱患排查分級標準、排查責任清單、閉環管理流程和獎懲制度等為核心的隱患排查治理制度，明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，實現“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制，并按照“兩個15天”（每15天登錄使用一次系統、每15天至少進行一次新增隱患登記）的工作要求，及時將隱患排查治理情況錄入信息系統，實現企業隱患自查自改自報程序化、科學化、信息化、標準化、常態化。

    （二）監管層面，綜合運用行政手段抓好指導推進。

1.加強組織保障。各地要成立以局主要領導為組長的隱患排查治理信息系統推進工作領導小組，明確分管領導，明確落實部門，明確聯系人。主要領導要對信息系統推動工作親力親為，橫向分解工作任務，明確每個科（股）室的推動目標及時間節點要求；縱向傳遞工作壓力，調動起相關人員和企業的工作積極性。

2.做好協調對接。各設區市要盡快確定局本級并收集轄區內縣級安監局的系統管理員和系統操作用戶信息，按規定格式（附件1）于1月17日前報省局，省局將統一為各地開通帳戶。

    3.制定推進方案。各地要結合實際科學制定本地區信息系統應用推進工作方案，明確工作步驟、方法、要求各項保障措施。已經開展試點的地區要進一步總結試點經驗，加大推進力度，起到帶頭示范作用。

    4.切實宣貫培訓。 

    （1）視頻培訓。省安監局將在總結試點工作經驗基礎上，梳理錄制信息系統操作教學視頻和信息系統推動落實工作要點視頻，上傳至信息系統首頁供各地監管部門和企業下載學習。

    （2）試點帶動。各試點地區要發揮先行優勢，將試點工作經驗和系統操作方法與其他地區交流分享，起到指導帶動作用。

    （3）整體推動。省安監局對省隱患排查治理信息系統的培訓安排附后（附件3）。各設區市要結合本地區實際情況，按進度要求組織本地區縣級安監部門開展業務培訓，各縣級安監局可以就近向試點地區交流學習系統操作及推動經驗。各地要培訓、指導、督促轄區企業自行組織開展企業內部隱患排查治理業務培訓，使全員知曉隱患排查內容、排查周期、熟悉排查報送流程、熟練應用操作系統。

    5.樹立典型示范。各地以縣級為單位，要在2017年6月底前有針對性地選取2家標桿企業，指導形成一整套可借鑒、可推廣的管理制度、實施標準以及先進做法，以典型樣板在系統平臺予以示范，帶動同類企業共同推進。

    6.加強督促指導。各地要督促直接監管行業（領域）的所有企業于2017年3月底前通過信息系統注冊并完成基礎信息錄入，確保信息錄入要素完整、齊全。要實時查詢、調度、掌握本轄區企業隱患排查治理情況，督促企業落實“兩個15天”工作要求。 

    （三）政府層面，高位推動務實領導給予切實保障。

    1.法制保障。省政府將加快我省《安全生產隱患排查治理暫行規定》及風險防控相關規定的出臺，并擬將隱患排查治理信息系統應用相關要求寫進正在修訂的《江西省安全生產條例》。各地人民政府要在立法權限內對安全生產隱患排查治理和監管執法信息化工作予以法制保障。

    2.領導保障。各級人民政府要厘清安全生產監管職責，對各行業（領域）企業安全監管予以明確分工，消除監管盲區，摒棄有些地方將安全生產監管等同于安監局監管的錯誤思想，切實按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定嚴格落實到位。政府主要領導要充分履行安委會主任職責，各負有安全生產監管職責的部門要在同級安委會統一調度協調下各司其職，共同抓好安全生產隱患排查治理工作。

    3.推動保障。各級人民政府要把《意見》關于“加強安全生產監管執法能力建設，提升信息化管理水平，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理”的要求落到實處，在編制、制度、經費等方面為安全生產隱患排查治理工作“行方便”、“開綠燈”，切實轉變思維，把隱患排查治理當做防范遏制重特大事故的首要抓手予以切實推動，改變有些地方不出問題不過問、不出問題不重視、不出問題不解決的狀況。

    四、工作推進要求

    （一）強化認識，加強領導。開展隱患排查治理體系建設，要求企業建立隱患排查治理臺賬，是《安全生產法》作出的法律規定；建設隱患排查治理信息平臺，企業利用信息平臺進行隱患的自查自改自報，是《意見》提出的明確要求。各地一定要站在講政治、識大局的高度，將隱患排查治理信息系統的全面應用作為防范遏制重特大事故的“一把手”工程，各地安監局主要領導要親自對信息系統應用工作進行謀劃推動和跟蹤問效，在人力、財力、物力等方面為信息系統應用工作進行切實保障。

    （二）強化舉措，穩步推進。

    1.省安委辦已將隱患排查治理體系建設納入對地方政府、監管部門年度考核內容，省安監局也已將該項工作納入對各設區市安監局的年度考核。省安監局將采取月通報、季評分的方式對各地隱患排查治理信息系統應用情況進行考核，各地要建立健全保證信息系統正常有效運行的工作機制和目標考核機制，將隱患排查治理信息系統應用推進工作成效納入年度考核指標，提高工作主動性。

    2.各地要加強對企業的指導和督促，定期分析應用開展工作情況，研究解決存在的問題和困難。省局有關處室和單位要按照“對口聯系分工安排”（附件2），積極協調對口地區的應用推進工作，做到條塊結合、統籌兼顧。

    3.各地要開展有針對性的督導檢查，對不按照要求開展隱患排查治理工作、不利用信息系統進行隱患管理或拒不接受監管部門指導督促的企業，采取以下手段予以嚴格約束：（1）嚴格按照《安全生產法》第三十八條、第九十四條相關規定對不建立隱患臺賬的企業進行立案查處；（2）用好“雙隨機”制度，對相關企業依法加大執法檢查頻次和力度；（3）邀請其他部門和專家對不進行隱患自查自改自報的企業進行聯合“會診”，對發現的隱患依法從嚴從重處理；（4）利用誠信管理手段將拒不執行執法指令的企業列入失信行為甚至“黑名單”管理；（5）對涉及安全生產行政許可的企業，列入許可重點現場抽查對象從嚴把好安全準入關。

    （三）強化創新，細致總結。信息系統建設的基本原則是在基層和企業好用、管用，各地要在推動信息系統應用的同時，認真學習全國、全省先進經驗和做法，結合實際，大膽探索，創造出符合本地實際需要的隱患排查治理工作方法措施，及時培養總結先進經驗，為隱患排查治理信息系統在全省順利推廣提供成功經驗。

    省安監局協調推進聯系人：劉方超（0791-85257253）

    技術支持電話：0791－85257096

    信息系統（政府端）討論QQ群：249063465

    系統登錄地址：

 http://www.jxsafety.gov.cn/aspx/special.aspx?id=31

    附件：1. 安全生產隱患排查治理暨行政執法信息系統政府端用戶信息表

         2. 省局有關處室（單位）對口聯系分工安排

         3. 省隱患排查治理信息系統培訓要求及安排

       附件

                                  江西省安監局

                                 2017年1月13日